目前受我國火電、氣電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電能互補電源結(jié)構(gòu)未能統(tǒng)一規(guī)劃和部署、火電的靈活性改造進展緩慢、現(xiàn)有機組調(diào)節(jié)性能欠佳等現(xiàn)實問題制約，光伏電站接網(wǎng)消納問題形勢依然嚴峻。

2022年12月26日，國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知?！掇k法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號）同時廢止。

近年來，隨著光伏技術(shù)的進步與成本的下降、碳達峰碳中和目標的提出等，光伏行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。電力增量帶來的消納問題越發(fā)突出、光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格發(fā)生大幅波動……光伏電站開發(fā)建設(shè)管理的問題需要更符合發(fā)展實際的政策來解決。

國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，《辦法》出臺的目的在于規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

風(fēng)光大基地承載能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重任

近些年，國內(nèi)光伏電站建設(shè)和市場格局一直處于動態(tài)變化之中。

“早期光伏電站的建設(shè)主要看資源稟賦，之后因為西北地區(qū)消納受限和行業(yè)技術(shù)成本的下降，中東部地面電站和沿海省份的分布式光伏也都得到了快速發(fā)展。目前，光伏大基地和分布式光伏由于政策支持力度的加大，成為2022年光伏市場的主要增長點?！敝袊龒{新能源（集團）股份有限公司（以下簡稱三峽能源）技術(shù)經(jīng)濟中心主任楊本均在接受科技日報記者采訪時表示，“風(fēng)光無限”的大基地建設(shè)，承載著中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。

我國西北省份太陽能資源豐富，新能源開發(fā)優(yōu)勢明顯，但由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，本地電力市場消納能力有限，而中東部一些地區(qū)負荷集中，電力需求明顯。

楊本均表示，以“沙戈荒”為代表的第一、二批新能源基地，大多通過相關(guān)輸電通道打捆外送新能源，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為促進我國低碳綠色發(fā)展的動能。

根據(jù)國家能源局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2022年的前11個月，中國部署了約65.7吉瓦的太陽能裝機和22.5吉瓦的風(fēng)能裝機。國家能源局表示，預(yù)計到2023年底，中國的累計太陽能裝機容量將達到490吉瓦，風(fēng)電裝機容量430吉瓦。

光伏電站接網(wǎng)消納難是癥結(jié)所在

光伏發(fā)電具有不連續(xù)、不穩(wěn)定的特點。白天發(fā)電晚上不發(fā)電，晴天發(fā)電陰雨天不發(fā)電，云層的干擾還會引發(fā)不穩(wěn)定輸出的問題。因此，要將起伏多變的光伏發(fā)電“開發(fā)足”“輸送好”并非易事。

“利用同步電網(wǎng)、火電機組、互補電源、儲能等電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)光伏電站棄電率降低的過程，被稱作光伏電站的接網(wǎng)消納。”楊本均說。大型光伏基地項目大批量開發(fā)建設(shè)，使得風(fēng)光項目的全容量接網(wǎng)消納難以及時有效實現(xiàn)。在楊本均看來，導(dǎo)致問題的原因復(fù)雜多樣，首當(dāng)其沖的便是送電“高速公路”——電網(wǎng)建設(shè)緩慢。

“就風(fēng)光大基地建設(shè)來說，其特高壓外送通道從立項到建成，需要3年左右的時間，但千萬千瓦規(guī)模的集中式光伏項目，在1至2年內(nèi)即可建成。”楊本均表示，外送通道的規(guī)劃和建設(shè)涉及線路走向、落地點，受端和送端的電價、電量，以及靈活調(diào)節(jié)新能源并網(wǎng)波動性的資源配置等復(fù)雜的電力系統(tǒng)規(guī)劃。因此，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，外送通道的配套往往相對滯后。

此外，即便通道已經(jīng)建成，也不能徹底解決光伏電站接網(wǎng)消納的問題?！拌b于風(fēng)光發(fā)電的間歇性，大規(guī)模集中式電站如何穩(wěn)定接入電網(wǎng)，也是一個現(xiàn)實難題?！睏畋揪榻B，從目前我國已經(jīng)建成的特高壓外送通道的輸送情況來看，新能源的通道利用率依然不高。“比如國家電網(wǎng)近3年在西北密集建設(shè)了6條特高壓線路，解決電力送出問題，但其中可再生能源的輸送比例仍然較低?！?/span>

綜合來看，當(dāng)前電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力未能充分發(fā)揮作用。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所預(yù)估，利用同步電網(wǎng)、互補電源結(jié)構(gòu)、火電調(diào)節(jié)機組、網(wǎng)側(cè)/站內(nèi)儲能等條件和措施，電網(wǎng)會有足夠的調(diào)節(jié)能力，可以滿足高比例（至少70%）非水可再生能源的電源結(jié)構(gòu)要求?！暗?，目前受我國火電、氣電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電能互補電源結(jié)構(gòu)未能統(tǒng)一規(guī)劃和部署、火電的靈活性改造進展緩慢、現(xiàn)有機組調(diào)節(jié)性能欠佳等現(xiàn)實問題制約，光伏電站接網(wǎng)消納問題形勢依然嚴峻?！睏畋揪f。

促進光伏行業(yè)又好又快發(fā)展

對于我國光伏電站開發(fā)建設(shè)管理而言，《辦法》的出臺對開發(fā)投資企業(yè)有諸多利好，光伏發(fā)電接網(wǎng)消納的“硬骨頭”也有望被啃下。

“《辦法》在第四章第十四條明確，光伏電站備案容量原則上為交流側(cè)容量，即逆變器額定輸出功率之和。這是我國首次以正式發(fā)文的形式明確光伏電站項目備案容量的釋義?！睏畋揪嬖V記者，如果政府和電網(wǎng)企業(yè)以交流側(cè)容量進行項目的備案、調(diào)度管理，那么開發(fā)投資企業(yè)就可以基于不同地區(qū)的資源特性差異、電力消納情況和電價結(jié)算政策，通過不同方案的度電成本比選，確定項目最優(yōu)的直流側(cè)裝機容量，進而科學(xué)合理地進行容配比設(shè)計。

“《辦法》還對光伏電站配套電力送出工程的建設(shè)單位界定進行了調(diào)整?！睏畋揪硎?，《辦法》在“電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程”的責(zé)任歸屬上，增加了“原則上”三個字，并在第二十條中對該表述不涉及的情況進行了詳細闡述，明確允許光伏電站項目單位投資建設(shè)光伏電站配套電力送出工程?！斑@樣的調(diào)整，在一定程度上為解決現(xiàn)階段國內(nèi)部分地區(qū)新能源電站的跨越式發(fā)展以及電網(wǎng)規(guī)劃和外送工程建設(shè)進度難以匹配的實際矛盾，提供了一種可行的路徑?！睏畋揪f。

特別值得關(guān)注的是，《辦法》明確以500千伏容量作為區(qū)分管理主體的界限。這樣的劃分在楊本均看來是對管理責(zé)任的進一步壓實。集中式光伏電站主要是利用荒漠地區(qū)豐富和相對穩(wěn)定的太陽能資源構(gòu)建大型光伏電站，接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠距離負荷。我國能源資源稟賦與負荷呈逆向分布，決定了西北五省及內(nèi)蒙古的新能源需要借助遠距離輸送進行跨省跨區(qū)消納。“以跨省的大型電網(wǎng)主干線、省內(nèi)跨區(qū)的電網(wǎng)主干線為分界，壓實明確各項目屬地責(zé)任，有利于送受端?。▍^(qū)、市）能源主管部門在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)建設(shè)方案時做好銜接，落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件?！睏畋揪f。

（文章來源：科技日報）